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湘建建函〔2015〕204號
各市州住房和城鄉建設局（建委、規劃建設局），邵陽市建工局，永州市房產局，省質安監總站：
為深刻吸取天津濱海新區“8.12”危險品倉庫爆炸事故教訓，認真貫徹落實習近平總書記、李克強總理的指示批示精神和《國務院安委會關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》（安委明電〔2015〕2號）要求，按照住房城鄉建設部、湖南省安全生產委員會工作部署，現就開展建筑施工安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作暨第三季度建筑工程質量安全督查工作的通知如下：
一、總體要求
各市州住房城鄉建設主管部門要認真貫徹落實黨中央、國務院領導關于加強安全生產工作的重要指示批示精神，嚴格按照《國務院安委會關于全面開展安全生產大檢查深化“打非治違”和專項整治工作的通知》要求，認真做好建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作，有效遏制建筑施工生產安全事故發生，確保建筑施工安全生產形勢穩定。
二、主要內容
（一）全面開展建筑施工安全生產大檢查。各市州住房城鄉建設主管部門要緊密結合工程質量治理兩年行動，組織動員建設、施工、監理企業開展自查自糾，全面部署開展建筑施工安全生產大檢查，嚴格落實企業安全生產主體責任和部門監管職責，有效遏制建筑施工安全事故發生。重點檢查：
1．施工企業貫徹落實《湖南省住房和城鄉建設廳印發〈關于集中開展房屋建筑和市政基礎設施工程安全生產專項執法行動方案〉的通知》（湘建建函〔2015〕159號）要求，落實安全生產主體責任、建立健全安全生產責任體系（成立安全管理機構、配備專職安全管理人員，制定并落實隱患排查治理制度、企業職工安全培訓教育制度、建立與落實事故應急管理制度）、落實安全生產資金投入、推進安全生產標準化建設等情況；監理單位執行《建設工程監理規范》情況。
2．施工企業執行國家和省有關工程質量安全生產法律法規和工程建設強制性標準情況，以及開展安全生產大檢查自查自糾、隱患排查治理及整改等情況。建設、施工、監理、勘察、設計等五方主體項目負責人落實質量安全責任有關規定及質量終身責任制情況。項目經理、總監等關鍵崗位人員到崗履職情況。
3．各級住房城鄉建設主管部門貫徹落實《國務院辦公廳關于加強安全生產監管執法的通知》（國辦發〔2015〕20號）要求，規范加強監管執法工作，嚴格執行事故查處督辦制度，依法實施對責任企業和人員行政處罰等情況。
4．各級住房城鄉建設主管部門建立健全建筑施工質量安全事故災害應急處置機制，貫徹落實《湖南省住房城鄉建設廳關于印發〈湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全事故應急預案〉的通知》（湘建建〔2015〕66號）要求，落實房屋建筑和市政基礎設施工程質量安全事故應急救援程序和職責情況。
（二）深化“打非治違”專項行動。各市州住房城鄉建設主管部門進一步加強市場現場聯動，嚴格依照法律法規和標準規范，采取嚴厲手段和措施，重點集中打擊和整治以下行為：
1．建設單位將工程發包給不具備相應資質、無安全生產許可證的單位或個人，工程項目未通過開工安全生產條件審查、不辦理質量安全監督手續擅自組織開工建設。
2．施工、設計、監理單位無資質或超越資質范圍承攬工程，轉包、違法分包及掛靠施工，不按強制性標準進行勘察、設計、施工的行為。施工單位不編制、不執行專項施工方案，不進行現場安全技術交底，施工現場違章操作、違章指揮和違反勞動紀律、偷工減料的行為。建筑起重機械未按規定辦理產權備案和使用登記手續擅自使用的行為。
3．工程項目不按《湖南省建設工程施工項目部和現場監理部關鍵崗位人員配備管理辦法》（湘建建〔2015〕57號）要求配備關鍵崗位人員，和關鍵崗位人員不到崗不履職和無證、假證上崗行為。施工企業主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員無安全生產考核合格證書，特種作業人員無操作資格證書，從事建筑施工活動的行為。
4．工程參建各方拒不執行質量安全監管指令、抗拒質量安全監督執法，施工現場重大隱患未按期整改或拒絕整改的行為。
5. 開展計劃生育綜合治理工作情況。
（三）深入開展專項整治工作。按照《湖南省住房和城鄉建設廳印發〈關于開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項整治行動工作方案〉的通知》要求，各級住房城鄉建設主管部門開展危險性較大的分部分項工程落實施工方案專項整治行動的實施情況。企業落實基坑支護、土方（隧道）開挖、腳手架、模板支撐體系、起重機械安裝、吊裝及拆卸等危險性較大的分部分項工程施工方案情況。
三、工作安排
（一）認真部署安排。各市州住房城鄉建設主管部門要認真分析本地區建筑施工質量安全現狀，查找問題，提出對策，抓緊制定細化工作方案，深入動員部署，層層落實到基層、到企業、到項目。
（二）開展自查自糾。各市州住房城鄉建設主管部門要指導縣市區、督促本地區在建項目的建設、施工、監理等參建各方認真學習和貫徹落實建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作有關要求，全面開展自查自糾。大檢查期間，建筑施工總承包企業應由企業主要負責人帶隊，對其承接的所有在建項目的施工質量和安全生產情況進行自查自糾，對發現的問題要立即落實整改；監理企業應對所監理的工程項目進行全面巡查。
（三）加強檢查督導。各市州住房城鄉建設主管部門要在企業、項目部自查自糾的基礎上對本地區企業和在建項目進行全面排查。要加強層級檢查督導，特別是對本地區差別化管理重點地區、重點企業、重點項目要加大督查力度，對檢查發現的問題和隱患要立即督促企業進行整改。
（四）總結鞏固提升。各市州住房城鄉建設主管部門要對建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作開展情況進行全面總結，對大檢查發現的問題和省廳督查發現的問題，要認真落實整改，并組織開展隱患問題“回頭看”工作，省廳將對整改情況進行檢查。
（五）開展三季度建筑工程質量安全督查工作。重點對建筑施工安全生產大檢查、“打非治違”、專項整治、二季度督查整改情況以及三季度質量安全重點工作的實施情況進行督查。督查采取“四不兩直”方式開展，通過座談、查閱文件臺賬，抽查4個在建項目，重點對各地保障房項目進行檢查。同時，按照《湖南省住房城鄉建設廳關于2015年全省建筑工程安全生產目標管理考核工作的通知》要求，各督查組對各受檢市州進行安全生產目標管理考核，并由省質安監總站對各市州監督機構開展監督規范化考核。
四、有關要求
（一）加強組織領導。各市州住房城鄉建設主管部門主要負責人要帶隊深入基層和企業一線，分地區、分行業領域開展安全生產檢查督導。主要負責人、分管負責人及班子成員，要按照“黨政同則、一崗雙責”“三個必須”的要求和《湖南省領導干部帶隊檢查安全生產工作制度》規定，帶隊開展安全生產檢查督查，督促企業開展自查自糾，認真整改落實存在的問題和隱患。
（二）突出重點環節。各市州住房城鄉建設主管部門要全面扎實做好建筑施工安全生產大檢查、“打非治違”和專項整治工作，采取切實可行措施，確保貫徹到位、工作到位、措施到位，不留死角、不留盲區，嚴防搞形式、走過場，堅決遏制和防范較大及以上事故的發生。省廳將根據季度督查情況對未按時開展建筑施工安全生產大檢查、“打非治違”和專項整治工作的地區和企業進行全省通報批評。
（三）加大查處力度。各市州住房城鄉建設主管部門要集中開展安全生產執法行動，著力辦一批非法違法、違規違章的大案和典型要案。對施工現場發現的問題和隱患，責令企業限期逐一整改到位；對于隱患治理及整改不力，導致安全事故的責任企業，一律上報暫扣或吊銷安全生產許可證處罰建議；發生較大及以上生產安全事故的，一律依法責令停業整頓或降低資質等級直至吊銷資質證書，并嚴格追究相關責任人員的責任。
（四）加強宣傳和媒體曝光。各市州住房城鄉建設主管部門要采取多種形式，對建筑施工安全生產大檢查、深化“打非治違”和專項整治工作進行廣泛宣傳報道，既要對責任不落實、隱患整改不力、安全問題突出、存在違法違規行為的反面典型予以曝光，形成威懾力，也要認真總結好的經驗和做法，加以推廣，做好典型示范引路，努力營造全社會關注建筑施工安全生產工作的良好氛圍。我廳將結合三季度督查，邀請新聞媒體參加執法活動，及時公布執法檢查情況和非法違法查處信息。
各市州要結合我廳督查內容立即組織市本級和所轄縣市區進行自查和考核。根據督查內容和自查、考核情況準備書面總結材料，填寫《2015年第三季質量安全暨建管工作開展情況調查表》（見附件），整理好相應的文件和工作臺帳備查。并于10月15日前將在建項目和有關書面總結材料（書面總結材料應包含建筑施工安全生產大檢查、“打非治違”、專項整治、二季度督查整改情況以及三季度質量安全重點工作的實施情況）、調查表報我廳建管處，并做好對所轄縣市區的督查及相關受檢準備工作。聯 系 人：李煌，聯系電話：0731—88950062，郵箱：[email protected]。
附件：2015年第三季度質量安全工作開展情況調查表.xls
湖南省住房和城鄉建設廳
2015年9月2日 | 
